Проведенной в прокуратуре города проверкой обращения Т. установлено, что по факту ДТП, имевшего место 03.02.2014 с участием водителя З. и заявителя, ИДПС ОГИБДД ОМВД России по г. Пятигорску Д. в тот же день вынесены определения о возбуждении дел об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.15 КоАП РФ и проведении административного расследования.
Согласно ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ в случае, если после выявления административного правонарушения в области дорожного движения и на транспорте осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.
Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
По результатам административного расследования, 10.02.2014 ст. инспектором по ИАЗ ОГИБДД К. в отношении Т. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.14 КоАП РФ. Постановлением К. от того же числа она привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в сумме 500 руб.
В соответствии с ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Задачами производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ). Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Статья 28.2 КоАП РФ содержит требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы обязанностью обеспечить соблюдение гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности. В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица по поводу вменяемого правонарушения (ч.2); при составлении протокола названному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (ч.3), указанному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении и оно вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4); в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие; копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1); это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания, в нем делается соответствующая запись (ч.5); копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу (ч.6).
Изучение материалов дела об административном правонарушении в отношении Т., по результатам рассмотрения которого, было принято вышеупомянутое постановление, показало, что протокол об административном правонарушении, в нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ, был составлен в ее отсутствие. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении она в установленном порядке извещена не была.
Таким образом, необходимые и достаточные меры для надлежащего извещения Т. о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ, приняты не были.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).
Однако данных о надлежащем извещении Т. о рассмотрении дел (в том числе сведений о вручении повесток, направленных заказным письмом с уведомлением о вручении) и непоступлении от нее ходатайства об отложении рассмотрения дела либо оставлении ходатайств без удовлетворения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о необеспечении необходимых процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
Составление протокола об административном правонарушении, а также рассмотрение дела в отсутствие Т. повлекло за собой существенное нарушение норм действующего процессуального права. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, влечет отмену постановления по делу об административном правонарушении и возвращение дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.
По результатам проверки в адрес начальника ОМВД внесено представление об устранении нарушений закона, которое находится на рассмотрении.
